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              參政黨參與脫貧攻堅的思考和建議

              發布時間:2017-05-08 來源: 責任編輯:宣傳處

                全面建成小康社會,扶貧攻堅是繞不開的關鍵命題。十八大以來,中共中央把扶貧開發工作納入“四個全面”戰略布局,作為實現第一個百年奮斗目標的重點工作,擺在更加突出的位置。當前,精準扶貧已步入決戰決勝階段。攻堅拔寨,考驗的既是耐力,也有智慧。作為與中國共產黨親密無間的友黨,民進應主動擔當,組織廣大會員,發揮自身優勢,配合各級中共黨委政府,為打贏脫貧攻堅戰貢獻智慧和力量。

                 一、基于自身優勢,強化參與意識

                民進作為參政黨,之所以要參與扶貧攻堅,是基于四個方面:其一,脫貧攻堅意義重大。扶貧開發事關全面建成小康社會大局,事關人民福祉,事關國家長治久安,事關我國國際形象。打贏脫貧攻堅戰,是促進全體人民共享改革發展成果、實現共同富裕的重大舉措,是體現中國特色社會主義制度優越性的重要標志,也是經濟發展新常態下擴大國內需求、促進經濟增長的重要途徑。其二, 脫貧攻堅是中共中央的號召。中共中央向全黨全國吹響了打贏脫貧攻堅戰的集結號,號召包括各民主黨派在內的社會各界戮力同心、群策群力做好扶貧攻堅工作,確保全面小康的如期實現。其三,脫貧攻堅是參政黨義不容辭的責任。確保在全面建成小康的道路上不落下一個貧困家庭、不丟下一個貧困群眾,不應該只是執政黨的事,也是包括民進在內的所有參政黨義不容辭的責任。開展脫貧攻堅,協助中國共產黨實現中華民族偉大復興的中國夢,民進責無旁貸,是實現參政黨價值追求、履行參政黨職責的題中應有之義。其四,脫貧攻堅是民進中央的要求。民進中央積極響應中共中央的號召,對民進各級組織開展精準扶貧工作提出了明確的要求。年初,民進中央對精準扶貧工作開展了大調研,對民進各級組織、全體民進會員參與精準扶貧發出了總動員,做出了具體部署。每一個會員都不能當看客,要俯下身子,投身其中。各級組織、全體會員都要以實際行動自覺投身脫貧攻堅的偉大事業中。

                     二、履行黨派職能,實現四個結合

               ?。ㄒ唬崿F脫貧攻堅與參政議政相結合,找準問題,提出建議。近年來,湖南民進發揮專業優勢,抓住影響脫貧的重大問題,深入研究,為中共黨委和政府制定扶貧政策出謀劃策,提出了許多有價值的意見和建議,被相關部門吸納后,產生了良好效果?!兑脏l鎮綜合文化站建設為契機,推進湖南農村文化事業新發展》被納入湖南省為民辦實事范圍,省財政每年增撥專項資金1000萬元用于鄉鎮文化站建設。為了找準問題、厘清責任、把建議提實,建議民進各級組織發動會員進村入戶,對幫扶對象進行調研摸排,因地施策、因人施策謀劃發展。企業界會員可以發揮優勢大力開展勞務輸轉,帶動農村剩余勞動力就業。鼓勵和引導農民特別是貧困群眾積極參與技能培訓,支持就近發展運輸、服務業,促進農村剩余勞動力就近、高薪就業。結合農村剩余勞動力多為婦孺老人,家庭拖累大、創業能力差的實際,大力發展家庭小規模養殖,幫助貧困群眾致富增收。

               ?。ǘ崿F脫貧攻堅與民主監督相結合,使脫貧攻堅經得起歷史檢驗。對脫貧攻堅進行民主監督,是中共中央賦予民主黨派的一項新任務。如何把扶貧工作方案確定的各項政策措施和目標任務落到實處,既是各級中共黨委、政府重大責任,也是包括民進在內的參政黨履行民主監督職能的重要著力點。一是要選準監督主題。脫貧攻堅涉及方方面面,需要關注的問題很多,全部納入監督范圍不太現實,應從小處著手,每年圍繞重大政策落實、重點項目實施、扶貧資金使用等方面情況,確定一個主題,對相關職能部門進行集中監督。二是要創新監督方式。以推進民主監督員委派制度為抓手,提高監督的組織化、專業化程度,遴選會內人大代表、政協委員、相關專家組成民主監督小組,對相關職能部門進行“一對一”監督。圍繞精準扶貧、精準脫貧開展專題協商,為實現全面小康目標凝聚共識、獻計出力。根據中共黨委、政府統一部署,積極參加黨政部門組織的調研、檢查活動。圍繞精準扶貧、精準脫貧的重要問題,開展省、市、縣區政協聯動監督。三是要運用監督成果。民主黨派的監督雖然缺乏剛性約束,但不能一督了之,要積極促成監督成果的轉化運用。對于監督中發現的問題要及時反饋給黨委政府,由黨委政府責令相關部門整改落實。對于所做的監督,要適時開展回頭看。

               ?。ㄈ崿F脫貧攻堅與社會服務相結合,集中有限資源,精準發力。民主黨派履行社會職能,是一項長期的工作,它所產生的社會效果,有時需要一個過程,有時也會立竿見影。在開展社會服務工作時,要有敏銳性,善于捕捉時機,在第一時間做出有凝聚力、影響力的舉動;善于以“大事”為契機,第一時間表明態度,堅定立場,付諸行動,力爭事半功倍的效果。精準扶貧是當前我們國家的“大事”,民進的社會服務要與精準扶貧工作實現無縫對接,資金、資源、人才要向精準扶貧集中,工作重心要向精準扶貧聚焦,力求集中力量,精準發力,由點到面取得扶貧工作的最佳效果。

               ?。ㄋ模崿F精準扶貧與自身建設相結合,在脫貧攻堅中錘煉隊伍。有為才有位。精準扶貧為廣大民進會員施展才干提供了廣闊的舞臺,民進組織要積極搭建平臺,讓盡可能多的會員參與其中,得到鍛煉和提高。同時,也要根據精準扶貧的需要,發展相應的人才入會,補齊人才短板,夯實高素質參政黨的基礎。民進組織可以將會員參與精準扶貧的表現進行量化考核,作為納入后備干部隊伍、政治安排、推薦干部的重要依據。通過精準扶貧鍛煉和培養干部,實現精準扶貧和自身建設兩不誤,推動自身建設上新臺階。

                三、堅持創新驅動,廓清五個重點

                創新驅動是我國實現深化改革、保持經濟社會持續發展的一項重要戰略。打贏扶貧攻堅戰,也需要有創新驅動的思維,廓清以下五個重點:

               ?。ㄒ唬┌l揮三個優勢,為脫貧攻堅貢獻民進智慧和力量。精準扶貧涉及面廣,是系統工程,需要匯集多方面的智慧,聚合多方面的力量。民主黨派要充分發揮獨特優勢,協助中共黨委、政府做好凝心聚力、監督落實、跟蹤推進工作。發揮地位超脫優勢,為精準識貧、精準扶貧建言獻策。民進作為參政黨,獻策不決策,參政不行政,位置超脫,不受地域、部門利益的約束,看問題比較客觀,敢于講真話、道實情,有著向高層反映情況的獨特渠道,可以坦率地提出一些意見建議。我們要敢于擔當,真誠建言,在項目實施、資金管理使用、干部責任等方面做好民主監督。在民主監督過程中發現問題,直面問題,就精準識貧、扶貧政策落地情況等問題開展專項監督、調研,加強協商溝通,共同推動湖南脫貧攻堅工作。發揮聯系廣泛優勢,為精準扶貧精準脫貧凝聚力量。充分發揮民進會員中企業家的作用,鼓勵社會組織、各類非公有制企業及個人,自愿采取包干、定向等方式參與精準扶貧,吸引海內外人士參與到精準扶貧攻堅戰中,增強貧困地區群眾戰勝貧困的信心和決心。發揮橋梁紐帶優勢,協調關系、化解矛盾、增進共識。民主黨派成員一般不受部門或地方利益所左右,能夠從執政外的視角,比較客觀地反映各種情況和問題,聽到一般途徑不易反映出來的呼聲和意愿,了解民間帶有普遍性、突出性的問題,甚至一些敏感、尖銳的問題。在分析問題時,民主黨派具有獨立性、客觀性、靈活性,具有視野廣闊和眼光長遠的特點。民主黨派長期與共產黨親密合作,在某種意義上又能以執政眼光來換位思考問題,設身處地從執政黨的視角分析問題。在協調關系、化解矛盾方面,民主黨派的身份與地位,可在特定的場合發揮獨特的作用。作為黨和政府聯系群眾的橋梁與紐帶,民進應經常組織會員深入到貧困群眾中去,宣傳黨和政府的惠民政策,了解他們的實際需要;參與到協調關系、化解矛盾的工作中,團結群眾,營造寬松和諧、共同發展的社會氛圍,形成維護穩定、促進和諧的強大正能量。

               ?。ǘ┱纤姆N資源,形成脫貧攻堅最大合力。習近平總書記指出:“扶貧開發是全黨全社會的共同責任,要動員和凝聚全社會力量廣泛參與。”在用足用好自有資源的基礎上,民進應在會內縱橫交錯、會內會外聯動上動腦筋、下功夫,把分散的人才、資金、技術、信息等,匯集到脫貧攻堅中來,讓有限的資源發揮出最大作用。一是要加強各民主黨派之間的合作。各民主黨派各具優勢,集聚了各個領域的優勢人才。應突破黨派資源分散弊端,整合力量、集聚資源,通過各方力量在人才、資金、信息、技術等方面的“大合作”、“大聯動”,讓有限的資源發揮出最大作用。二是要加強與黨政部門的合作,實現優勢互補。加強與職能部門的合作,與中共黨委政府的工作部署相結合,充分利用人才薈萃、智力密集的優勢,組織會員志愿者精準會診、精準施策,使服務對象得到更多實惠。三是要整合民進會內各級組織的資源,形成整體合力。過去我們搞社會服務,扶貧幫困,民進會內上下級組織之間,各基層組織之間基本上是各搞各的,資源有限,效果不明顯。為助力打贏脫貧攻堅的硬仗,必須集聚民進會內全力,上下級組織之間,同級地方組織之間,上下左右聯動,以點帶面,形成突破。四是要整合社會資源,開門扶貧。發揮民主黨派聯系廣泛的優勢,加強與社會力量的合作、開門扶貧。加強同社會愛心人士及各類公益慈善組織的聯系,搭建社會力量參與精準扶貧的信息平臺,引導社會各方力量積極參與精準扶貧大決戰,力促形成各種資源融合聯動、社會各界齊幫共促、各族各方共同助推的精準扶貧局面,豐富扶貧內容,擴大扶貧規模,形成扶貧合力,提高扶貧效果。

               ?。ㄈ┐罱ǚ鲐毱脚_,為會員廣泛參與扶貧攻堅創造好條件。扶貧工作要改變“碎片化”、“撒芝麻鹽”現象,就需要搭建能夠發揮民進會員的資源優勢、專業特長和服務特色、全體會員便于參與的扶貧平臺。通過領導示范帶動、廣大會員廣泛參與,形成扶貧攻堅合力。據不完全統計,湖南民進企業家會員合計投入社會公益資金6000余萬元。脫貧攻堅就應進一步發揮企業家會員扶貧攻堅主力軍的作用。

               ?。ㄋ模┐蛟旆鲐毠ぷ髌放?,彰顯示范引領作用。多年來,扶貧工作主要集中在硬件建設上,這些不是民主黨派靠成員所能完成的工作。民進要注重發揮教育文化出版界為主的特色優勢,揚長避短開展教育、文化、旅游扶貧,打造民進扶貧品牌。一是要用好用活現有品牌。吸引海內外人士參與到精準扶貧攻堅戰中。近年來,民進湖南省委會積極響應民進中央關于扶貧工作的號召,依托優勢資源,開展了捐資引資助教、村醫培訓、包村幫扶和參與畢節試驗區建設、武陵山區同心溫暖工程為主要內容的扶貧活動,形成了“同心工程”、“閱讀·夢飛翔”、“‘一家一’助學就業”等知名社會服務品牌,取得了一批成果。今后應進一步發揮已有社會服務品牌的示范引領效應,打造民進精準扶貧品牌,集中力量,以點帶面形成突破。二是要發揮界別優勢,深入開展教育扶貧。授人以魚,不如授人以漁。扶貧尚可主要依靠項目、資金和設備,脫貧則只有依靠教育助力其主體內在素質提升、能力成長,特別是觀念、意識的轉變。讓貧困地區的孩子們接受良好教育,是扶貧開發的重要任務,也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑。湖南民進各級高度重視教育扶貧,創辦了8所不同類型的學校,為高校和建設事業培養了一批優秀人才。各地市組織通過建立教學獎勵基金、扶貧助學基金,資助貧困學生,開展“送教下鄉”等活動,為教育扶貧做出了自己的努力。今后要在貧困人口中,精準定位一批適合的目標人群,通過夜校、公益培訓等形式及中職院校教育補貼,來提高他們的勞動技能,增加收入,從而切實發揮教育扶貧的作用。三是突出民進特色,推動文明文化惠民扶貧。湖南民進在創建“文化惠民·同心共進”品牌的同時,號召廣大會員積極參與創建活動,近五年出版各種各類著作300余部,發表科研論文1600余篇,其中40余部著作、140多篇學術論文獲國家、省級獎勵。出版界會員編輯出版的60余部圖書、文化界會員150余件作品也分別獲得國家、省級獎勵。全省會員有多項成果獲得湖南省“五個一工程獎”。這些圖書,通過農家書屋的捐建,對開啟扶貧對象的智慧起到了重要作用。民進要充分運用好民進會員的學術成果,開展文化扶貧。

               ?。ㄎ澹﹦涨笕〉梅鲐殞嵭?。民進堅持問題導向,要把主觀能動性同客觀現實結合起來,因地制宜,選擇主攻方向,突出重點,兼顧全面,力求將有限的資金發揮最大的效益。建議發揮民進會內人才優勢,開展科技扶貧。民進會內專家學者、社會活動家云集,通過統籌謀劃,協調推進,擴大會員參與面,增強助推實效,積極引導他們投身扶貧攻堅大潮,在精準扶貧中發揮智力引擎作用,將民進會員的優勢和貧困村戶的需求精準對接,開展面向農村的經濟管理、信息技術等咨詢服務,解決貧困地區特色產業發展和生態建設中的關鍵技術問題。根據產業發展需要,幫助組建種植、養殖、勞務、電商、鄉村旅游、產業發展等培訓小組或專業合作社。分析不同致貧原因,組建醫療、文化、科普、法律等各類專業小組,為困難群眾排憂解難。選擇典型貧困片帶,組建跨區域綜合調研小組,為整體脫貧開展咨詢服務、提出意見建議。利用互聯網技術開展精準識貧,優化精準扶貧資源配置。依托民進微信公眾號建立信息匯集平臺,將貧困地區需求和各級民進組織或成員的有效資源進行有效對接。

                四、構建長效機制,著力六大轉變

                一是要從扶貧為主向扶志為主轉變。扶貧先扶志。扶貧工作僅靠外界的幫扶還遠遠不夠,要引導貧困農民自己樹立脫貧的意愿,真正肯干、能干、踏實干。要通過進村入戶,開展耐心細致的工作,切實改變扶貧對象安于現狀甚至“等靠要”的思想。

                二是要從單一扶貧向多向扶貧轉變。過去民進在捐資助學、扶貧濟困、送醫送藥、義務咨詢等方面做了許多扶貧工作,取得了良好效果,但往往把扶貧活動等同于單純的做好事。一些扶貧捐助有任務攤派、重復捐助的趨勢。結合時代特點和要求開展的活動有限,內涵不夠豐富,黨派特色也不突出。由于效果有限,吸引力不強,會員的參與度不高。精準扶貧要出成效,就必須改變單一做好事的扶貧模式,向發動社會扶貧、行業扶貧、駐村幫扶、對口支援等多方位扶貧幫困轉變,形成百花齊放、力爭上游的生動局面。

                三是要從大水“漫灌”向精準“滴灌”轉變。過去,各民主黨派較多地停留在傳統的捐資助學、送醫送藥、義務咨詢上,服務內容隨意,主題單一,缺乏針對性、連續性、連貫性,扶貧助困如同蜻蜓點水、大水漫堤,大多沒有起到實實在在的幫扶效果。應全面分析貧困村、貧困戶情況,找準致貧病根,完善工作規劃,一村一策、一戶一法,發展什么產業,培訓什么技能,改善什么基礎設施等等都要確定下來,并明確具體目標、著力重點、措施辦法、責任主體、完成時限,形成環環相扣、銜接緊密的工作鏈條,確保各項工作穩步推進。要充分考慮幫扶措施的實效性和長遠性,力促引進的產業企業、智力聚集的技術培訓、公益捐贈的醫藥教學等落地生根。

                四是要從偏重“給資金”向 “斬窮根”轉變。創新扶貧資金投入與使用機制,與龍頭企業、合作組織、致富能手建立利益聯結機制,引導入股參與“保底分紅”,增加租金、股金和薪金收入,真正幫助每個貧困戶斬斷窮根,引導群眾學習、接受、運用新知識新技能,不斷增強脫貧致富能力。利用民進聯系廣泛的優勢、多渠道牽線搭橋,介紹農村剩余勞動力到企業務工創收;倡導有經濟實體的會員,在所在企業、組織吸納和安置困難群眾,拓寬困難群眾致富增收渠道;引導各界愛心人士和會內企業家積極參與農村產業開發;組織專家和技術人員,手把手地教學、面對面地講解,增強群眾農業生產技能和脫貧致富的信心。

                五是要從單純扶產品到扶產業轉變。扶貧開發的核心問題是產業扶貧,產業發展不好,扶貧成果就鞏固不了。我們一定要將扶貧產業發展與扶貧對象自身的意愿、特點結合起來,走一條“資金跟著窮人走,窮人跟著能人走,能人窮人跟著產業項目走,產業項目跟著市場走”的精準產業扶貧路子。民進會員在這條新路子中要當好能人,領好頭。

                六是要從短期行為向著眼長遠轉變。脫貧攻堅是一項復雜的工作,運動式的扶貧容易造成反復。要拔除窮根非一朝一夕之功。精準扶貧既要有只爭朝夕,時不我待的緊迫感,又要樹立長期作戰的思想。要制定周密的計劃,有重點有步驟的深入推進。深入開展以結政策對子幫先進觀念入腦、結科技對子幫致富技能入行、結產業對子幫致富項目入戶為內容的“結對幫扶”活動,大力推廣合作互助模式,引進推廣新品種、新技術,為農戶發展富民產業提供有力支持。圍繞建設美麗鄉村,引導群眾整治村莊環境、改進生活方式、樹立文明新風,努力提升農村生產生活水平。以捐助資金、物資等形式,幫助貧困群眾改善生產生活條件。

                五、促進成果共享,增加貧困群眾的獲得感

               ?。ㄒ唬┳鹬剞r民主體地位,增強貧困地區自我發展能力。在開展幫扶時多聽聽群眾怎么說,多問問群眾怎么看,多請教群眾怎么干,真正解開制約發展的“結”、解決群眾鬧心的“難”,使幫扶活動更加符合發展需要,更具堅實的群眾基礎。在幫助改善一些基礎條件的同時,著力解決好制約貧困村、戶發展的內因問題,在扶志氣、扶觀念、扶產業、扶技術上做工作,從根本上改善貧困村發展條件,提升自我發展能力,實現脫貧致富。

               ?。ǘ┌盐展焦瓌t,提升扶貧工作的公信力。扶貧對象、扶貧項目的確定、資金的使用、項目的實施、質量的監管都要堅持公開透明,陽光操作,甚至可以引入第三方進行監督,讓群眾明白、干部清白。

                    (三)堅持市場導向,為扶貧工作注入不竭動力。民主黨派的精準扶貧是義務的、無償的,是單方的付出。在中央的極力推動下,這種辦法在短期內能動員廣大黨派成員積極參與,能起到立竿見影的扶貧效果,但是幫一次兩次可以,要長期沒有回報的幫下去,動力和能力都會有問題。這種行政動員式的扶貧攻堅應該向制度化扶貧安排轉變。更多地依靠市場手段,堅持義利兼顧、互利雙贏原則,通過稅收減免,出臺產業傾斜政策,打破城市人口到農村置業障礙等辦法,真正調動全社會力量參與,通過市場機制實現從單向輸血向扶貧者與被扶者互利共贏轉變,為實現精準脫貧提供不竭的動力源泉。

                 (四)健全保底機制,確保沒有一個貧困人口在全面小康路上掉隊。對于那些勞動力缺乏、智力或身體殘疾,因病致貧的貧困人口,技能培訓、產業扶貧難以產生效果,要通過進一步健全社會保障體系,完善大病救助等辦法,由財政兜底,確保沒有一個貧困人口在全面小康路上掉隊。

                 (五)提高扶貧工作的科學性,杜絕主觀臆斷。精準扶貧不能熱衷打造 “亮點”,一味求新、求特,吸引眼球。上項目要經過科學論證,尤其是產業發展必須與市場開發相結合,切忌貪大求洋,人為 “壘大戶”。要整合好資金和項目,面向具體家庭、具體人口精準發力,力求收到實效。要避免產生遺留問題,出現半拉子工程、豆腐渣工程,欠下巨額債務。

              (民進湖南省委課題組

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