无码国产精品一区二区免费式影视,一本久道久久丁香狠狠躁,欧美乱人伦久久精品A片

<sub id="ucvlx"></sub>
<acronym id="ucvlx"></acronym>
  • <strike id="ucvlx"></strike>
    1. <acronym id="ucvlx"></acronym>
      <acronym id="ucvlx"></acronym>
            1. 當前位置:首頁 > 學習交流 > 理論研究

              善用協商民主平臺 助力“雙創”湖南發展——民進湖南省委助推全省創業服務工作的實證性研究

              發布時間:2017-05-08 來源: 責任編輯:宣傳處

                中共中央辦公廳《關于加強人民政協協商民主建議的實施意見》中提出:政協協商民主是一種重要民主形式,旨在圍繞改革發展穩定重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題,基于協商民主參與之主體履行政治協商、民主監督、參政議政職能,在決策之前和決策實施之后廣泛協商、凝聚共識,以期促進中國社會健康可持續發展。本文認為,對于參加人民政協的各黨派團體、各族各界人士而言,人民政協協商民主是基于中國政治文明的非常重要的平臺,是使參政黨及黨外代表人士參政議政智慧及能量得以發揮的巨大組織資源,若善于運用這一平臺資源,能使參政議政、民主監督工作收事半功倍之效。近幾年來,民進湖南省委基于充分運用人民政協協商民主這一重要平臺,持續助推全省創業服務工作,助力“雙創”湖南(創新創業型湖南)建設,取得了一定的成效;與此同時,亦對基于服務現實重大課題如何加強人民政協協商民主建設,有了一些系統性理性思考。本文即是對民進湖南省委基于協商民主平臺助推全省創業服務工作一種初步的實證性研究。

                一、助推全省創業服務工作的案例概要

                1、吸納并重用人才,開拓參政議政新領域

                2012年3月某日,湖南省知識分子聯誼會理事(自由職業者、無黨派代表人士)宋勵拿著初撰的《創業服務學》書稿拜訪老朋友、民進中央經濟委員會副主任王林教授。出版過《成功創業指導》光碟及書、擔任過長沙《創業大本營》總評委、對創業服務課題頗為熟悉的王林,翻閱書稿后評價并建議說:將創業服務作為研究對象進行開創性的理論總結與研究,富有創見,很有價值,前景不可限量。要讓其盡快發揮應有的社會效益,建議你加入中國民主促進會?,F任民進中央嚴雋琪主席非常重視創業服務工作,迄今還兼任上海市大學生科技創業基金會會長。加入民進后,一定會大為有助于你成為創業服務領軍人才,為湖南發展作出更大貢獻。2003年經省委統戰部黨外知識分子工作處推薦,從事管理咨詢工作的宋勵作為自由職業者代表人士,成為湖南省知識分子聯誼會理事,之后的近十年,政治素質得到較大提升。為了使自己所致力的創業服務理論研究與實踐得到更大組織資源的支撐,經過慎重考慮,宋勵很快向民進湖南省委遞交申請,經王林教授、湯澤培專職副主委兩位會內重量級人物推薦,宋勵于2012年4月底正式成為中國民主促進會會員。

                人才不僅在于吸納,還在于重用。宋勵加入民進一年后的2013年4月,成為政策和統戰理論委員會委員;2014年,承擔本專委會參政議政調研課題《建立高效能創業服務體系的建議》,擔任課題負責人及報告執筆人;2015年,跨專委會承擔科教醫衛委員會參政議政調研課題《全省科技企業孵化器轉型升級的調研》,擔任課題負責人及報告執筆人。以上兩個調研課題皆獲民進省委參政議政調研成果優秀獎;其中2015年調研報告成果轉升為民進省委2016年初的集體提案《全省科技企業孵化器轉型升級的對策建議》(省政協十一屆四次會議第0051號提案)。2016年3-4月,民進省委選派宋勵參加全省民主黨派參政議政骨干培訓班,進一步提升其參政議政能力。2016年5月,將宋勵申報的《全省眾創空間發展現狀及政策建議》列為2016年度參政議政招標課題立項項目,給予更多支持。采納宋勵推進“雙創”湖南發展相關建議,2016年8月5日在由中共湖南省委徐守盛書記主持召開的半年經濟形勢分析黨外人士座談會上,由民進湖南謝勇主委發言提出建議,宋勵作為專家亦隨主委參加此次高規格的專題協商會?;诶羁藦娍偫?016年兩會工作報告首次提出“培育創業服務業”之說,2017年將繼續支持宋勵申報《全省創業服務業培育與發展調研》參政議政調研課題。

                2015年1月,宋勵歷時五年創建、撰著的全球首部《創業服務學》正式出版,王林教授親自為其作序——《創業服務研究領域的拓荒者》,稱譽作者為創業服務研究領域的開路先鋒。正是由于民進省委近四年來,圍繞創業服務領域所進行的連續性重用式培養,宋勵同志才得以真正成為全省亟需的新興領軍人才——創業服務領軍人才。這也為民進湖南省委充分運用政協協商民主平臺資源,針對難點熱點超前參政議政,助推“雙創”湖南發展,奠定了必不可少的核心人才基礎。

                2、緊帖“雙創”領域參政議政,高效發揮政協作用

                2010年省委省政府提出“四個湖南”建設(綠色湖南、創新型湖南、數字湖南、法治湖南),很快成為湖南對外的一張新名片。隨著2015年李克強總理在兩會政府工作報告中正式提出“大眾創業,萬眾創新”,創新型湖南很快向“雙創”湖南(創新創業型湖南)躍遷,創新型湖南與創業型湖南這兩個建設在悄然中快速融匯著。2012年2月省委省政府出臺了《創新型湖南建設綱要》;此時,創業型湖南建設尚在潛流狀態。到2015年3月,隨著國務院辦公廳印發《關于發展眾創空間推進大眾創新創業的指導意見》,省政府辦公廳9月印行《湖南省發展眾創空間推進大眾創新創業實施方案》,創業型湖南建設正式躍出水面,“雙創”湖南建設開始破題。置身新常態,全省要全面建成小康社會,可以說全力推進“雙創”湖南發展是關鍵。以此為背景,以下是民進湖南省委充分運用政協協商民主這一平臺參政議政,助推“雙創”湖南發展方面的一些具體事例及成果概要:

                在2014年民進省委參政議政調研報告《建立高效能創業服務體系的建議》中提出“策撰《湖南發展創業型經濟綱要》”、“策辦‘湖南創業服務研究中心’”、“策創‘湖南創業服務協會’”、“引領中國創業服務業發展”等對策建議。因這些建議具有超前半步的前瞻力,已得到如下回應:(1)2015年9月省政府辦公廳出臺《湖南省發展眾創空間推進大眾創新創業實施方案》,這可視為《湖南發展創業型經濟綱要》初級版本。(2)宋勵2006年初最先提出的“創業服務業”產業概念,經過民進中央經濟委員會、民進省委及省政協等助推,寫進了李克強總理2016年兩會工作報告——“建設一批“雙創”示范基地,培育創業服務業……”

                2015年4月民進省委參政議政調研課題《全省科技企業孵化器轉型升級的調研》,因在全國率先提出“科技企業孵化器轉型升級”之課題概念,5月份課題調研組負責人宋勵拿著擬好的調研提綱到省科技廳高新處調研后,此提法很快被科技廳采納并寫進了9月出臺的《湖南省發展眾創空間推進大眾創新創業實施方案》:“二、主要任務(一)眾創空間建設行動計劃:1、開展眾創空間示范;2、推動科技企業孵化器轉型升級。”

                鑒于《全省科技企業孵化器轉型升級的調研》報告所具有的重大現實意義與價值,2006年1月23日,民進湖南省委以集體提案方式,撰成《全省科技企業孵化器轉型升級的對策建議》政協提案,并獲得受理成為湖南省政協十一屆四次會議第0051號提案??萍紡d對此提案非常重視,在2016年5月5日由省科技廳黨組成員、副廳長賀修銘主持現場辦理省人大代表建議、省政協委員提案座談會上,由高新處劉琦處長對0051號提案作了數千字書面答復及面對面答復。此次以推進科技企業孵化器轉型升級、促進雙創工作為主題的座談會,除省人大代表、政協委員,科技廳相關處室負責人出席外,亦有省政府辦公廳、省政協相關負責人員出席,可說是一次務實高效、高水準的專題協商民主會。

                2006年4月20日,宋勵應科技廳之邀,唯一一個以民主黨派專家身份(民進湖南省委科教委員會研究員),與其他17位孵化器、創業服務專家參加了《湖南省眾創空間管理辦法(試行)(征求意見稿)》聽證會,作了高質量發言,得到包括省委改革辦改革處負責人等參會人員、專家好評。其主要的修改建議被科技廳采納,寫入了正式文件。

                2015年4-6月調研期間,宋勵在創業服務領域所展示出來的領軍型專家形象,給科技廳高新處留下了深刻印象(注:期間,贈送新著《創業服務學》給高新處負責人)。經高新處推薦,隨后在2015.7-迄今,宋勵應邀作為眾創空間、孵化器評審專家,多次參加湖南省及長沙市相關評審,并在長沙、株洲生產力促進中心舉辦的培訓班上講課。通過這種特殊的參政議政方式,亦是在一定程度上履行著民主監督的職責。

                二、基于實證研究的理性思考與理論總結

                概而言之,實證研究是指研究者親自收集觀察資料,為提出理論假設或驗證理論假設而展開的研究。實證研究具有鮮明的直接經驗特征。對以上所述的創業服務工作實際案例進行實證性研究,可得到以下幾個理性思考與理論總結之初步成果。

                1、協商主題及內容越是具有前瞻性、重大性、全局性、連續性、長期性,越能高能級發揮人民政協作用

                中共中央相關文件很明確,加強人民政協協商民主建設,應緊緊圍繞改革發展穩定重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題?;谥x勇主委提出的針對難點熱點超前參政議政之理念,民進省委精心開拓創業服務及“雙創”工作領域作為協商民主主題內容,高度符合中央文件要旨,該協商主題及內容所具有的前瞻性、重大性、全局性、連續性、長期性,使其在實施過程中獲得較為廣泛的支持基礎,富于高能級發揮人民政協作用,具有強大的生命力。民進湖南省委近幾年圍繞創業服務領域所做課題,每年的調研課題之選題在全國都是領先的,富有前瞻性。這些課題同時亦具有重大性、全局性。每年的選題之間具有連續性。創業服務領域是民主黨派參政議政的新領域,鑒于創業服務工作的長期性,在這一領域的協商民主建設將大有可為。只是,在這一新興重大領域,若要真正充分發揮民主黨派參政議政職能,具體參與其中的民主黨派人士一定要有戰略上的耐性,要有既常年深扎實踐一線又善于坐冷板凳深鉆學術的精神,以強烈的社會責任感“咬定青山不放松”,堅持理論創新與實踐創新的雙重互動,方能基于政協協商民主這一平臺,為湖南乃至全國的創業服務工作做出實實在在的貢獻。如此,也才能真正得到中共湖南各級黨委、政府相關領域人員發自內心的尊重、看重與推崇。在協商主題及內容選擇上,要盡可能避免短期化、碎片化趨勢,盡可能少搞快餐式、應景式、造亮點式的協商主題及內容,以免“一舉兩不得”——既徒費人財物力,自己又難以感受到工作帶來的真正價值感。民主黨派人士作為參政黨成員,在參政議政上一定要力避成為那種“有你不多無你不少”的“閑士”。

                2、既要有規范化、制度化的協商形式,亦要有不拘形式的協商方式;兩者有機結合,才更容易實現與黨委、政府相關工作的有效銜接

                創業服務及“雙創”工作領域是一個新興領域,省級目前主要承擔這一工作的,是科技廳高新處及省生產力促進中心,由于人員少、任務重,且經驗有待積累,故尤為需要民主黨派參政議政力量參與進來,給予其亟需的助力。但在具體的協商形式上,雖說少不了政協提案座談會、相關文件制定出臺前的聽證會等,但更需要不拘形式的協商方式,以下略舉幾例:

               ?。?)2015年7月29日宋勵作為評審專家應邀參加長沙市科技企業孵化器專家評審會,恰遇科技廳高新處黃凱歌副處長亦擔任評審專家。其時,宋勵承擔的調研課題《全省科技企業孵化器轉型升級的調研》剛剛形成初稿,當即送了一份給黃處長,供其參考。很快,由科技廳制訂、省政府辦公廳9月頒布出臺的《湖南省發展眾創空間推進大眾創新創業實施方案》中,即采用了“科技企業孵化器轉型升級”之提法及有關調研成果。

               ?。?)2016年4月底,宋勵參加全省《眾創空間管理辦法(試行)》(征求意見稿)聽證會發言之后,會后主動將發言內容整理成書面文字,Email發給科技廳制定該管理辦法的負責人(是參會專家中唯一這么做的)。作為18位聽證代表(專家)中唯一一位以民主黨派身份參加的專家,亦旨在通過這樣不起眼的細小舉動,點點滴滴追求協商民主之實效。

               ?。?)宋勵參加上述聽證會后不久,碰巧在民政部門參加學習時,獲悉民政部不久會將“民辦非企業”改稱“社會服務機構”;隨即發短信給科技廳制定該管理辦法的具體負責人,建議其將出臺的文件中的“民辦非企業”措詞改為“社會服務機構”。該建議馬上獲得采納。

                 以上所舉幾例,皆可說是實實在在的民主協商,且是工作伙伴式的民主協商,較好地實現了與黨委、政府相關工作的有效銜接。其實,隨著人民政協協商民主在某一具體協商領域向縱深發展,協商民主主體間的互動會越來越多,這就要求協商方式更為豐富、更不拘形式。

                3、人民政協協商民主三因素互動發展模型及詮釋

               ?。?)實證性模型及其詮解

                通過對本案例的實證性研究,初步總結、提煉出人民政協協商民主建設三因素互動發展模型,現介紹及詮釋如下:

               

                    人民政協協商民主建設三因素互動發展模型

                人民政協協商民主建設中,有三個互動發展的因素非常重要,即:民主黨派領導機關(或其它政治協商主體)持續創新作為;參與協商民主的專家相關能力一定要匹配;由省政協主導的協商民主平臺的高效運作。以上三因素的互動發展,可用如上所列的實證性理論模型來表示。

                創新作為。民主湖南省委謝勇主委一直力倡,針對難點熱點超前參政議政,力爭多形成對破解難題有真正推動作用的建設性調研成果,要善于建立大參政議政格局。從上述案例中不難發現,民進省委領導機關創新作為這一因素非常重要。從選定創業服務領域這一新興領域參政議政因而引進相關高層次人才加入民進開始,到持續重用人才(每年支持申報相關調研課題等),民進省委領導機關一直在持續創新作為。也正是有了這一持續創新作為的意識與行動,才能將主要專家的相關能力充分調動、激發出來,也才能真正運用好民主協商這一極其重要的參政議政平臺資源。

                能力匹配。民進省委基于協商民主平臺助推全省創業服務工作,能取得較好效果,還在于參與協商民主的專家具有與協商主題及內容匹配的專業能力??梢哉f,協商民主建設效能如何,關鍵在于具體參與的專家、人才相關能力是否匹配。原因很簡單:三流的演員,哪怕給予其一流的舞臺,也無法演出一流節目;反之,一流的演員哪怕是在三流的舞臺上,也能獲得觀眾的熱捧。隨著中共中央對參政黨的參政議政越來越重視,而參政議政課題的難度又在不斷增大,各參政黨及成員事實上普遍存在著能力恐慌。故對民主黨派而言,加強本黨派參政議政人才隊伍的能力建設,愈益成為立黨之基。

                高效運作。在本文提出的人民政協協商民主建設三因素互動發展模型中,協商民主平臺運作是否高效十分重要。在民進省委助推全省創業服務工作過程中,由省政協機關主導的協商民主平臺運作是比較高效的。例如,宋勵2014年做完第一個調研課題《建立全省高效能創業服務體系的建議》后,即獲省政協關注與重視。2015年兩會期間,省政協宣傳處即鄭重推薦省教育電視臺采訪宋勵,談創業服務領域的社會服務機構發展。又如,對民進省委提出的相關提案特別重視;等等??梢哉f,正是因為有了協商民主平臺的高效運作,才使得民主黨派領導機關的創新作為獲得較好的回饋,也使參與協商民主的專家的能力得到了較好的展示與應用。

               ?。?)三因素互動發展模型的范式性

                上述模型以民主黨派(民進湖南省委)協商民主為例進行范式性模型建構,不僅為省政協、全省七個民主黨派及省知識分子聯誼會如何進一步促進人民政協協商民主建設,提供了一個具有實操價值的參考范式;也對其他類別協商民主如界別協商、對口協商、專題協商等有著一定的范式作用,在上述協商民主類別中,皆存在創新作為、能力匹配、平臺高效三個核心因子。當然,這一實證性模型還很不成熟;這里提出來,旨在拋磚引玉。

               ?。?)促進協商民主建設績效評估體系的建構思考

                 人民政協協商民主不是重在參與,而是一定要追求實實在在的效能?;趪@上述模型促進協商民主建設,可嘗試建構相關績效評估體系,如可將創新作為、能力匹配、高效運作作為一級指標,其下設二、三級指標體系,初步建立量化評價標準,形成定性與定量相結合的協商民主建設促進體系。

                三、運用協商民主平臺,助推“雙創”湖南建設

                習總書記指出:人民政協是國家治理體系的重要組成部分,要適應全面深化改革的要求,以改革思維、創新觀念、務實舉措大力推進履職能力建設,要提高政治把握能力、調查研究能力、聯系群眾能力、合作共事能力。這是對政協加強班子、機關、委員隊伍建設的新的更高要求。事實上,要高屋建瓴促進協商民主平臺高效化建設,需要充分發揮好政協班子、機關和委員三個方面的積極作用,即要做到“三管齊下”——強化政協班子的創新領導力;增強政協機關的組織執行力;激發委員履職的高能級活力。建立高效的協商民主平臺,尤為需要切實抓好政協機關和各專委會履職手段的現代化建設,不斷創新管理模式,形成更加敏捷、務實的運行機制,將所肩負的參謀、組織、聯絡、協調等任務做得更到位、更出色。

                其實,促進人民政協協商民主建設,機緣是無處不在的。通過參加本次理論征文,民進湖南省委政策和統戰理論委員會發現一個重大的協商民主的主題——助推《“雙創”湖南建設綱要》的編制。自2010年提出“四個湖南”建設后,2012年2月省委省政府編制出臺了《創新型湖南建設綱要》?;?ldquo;大眾創業、萬眾創新”大背景,2015年9月,省政府辦公廳出臺了《湖南省發展眾創空間推進大眾創新創業實施方案》,創業型湖南建設正式躍出水面,“雙創”湖南(創新創業型湖南)新局正在破題及快速形成之中?!秳撔滦秃辖ㄔO綱要》從2012年編制出臺迄今,到2017年2月將是整整五年。加之編制時,對創業型湖南建設著墨不多;基于“雙創”工作的極端重要性及“十三五”發展規劃實施背景,實有將《創新型湖南建設綱要》修編升華為《“雙創”湖南建設綱要》之必要。因此,建議將助推編制《“雙創”湖南建設綱要》納入省政協2017年度協商計劃,作為政協專題議政性常務委員會會議議題或專題協商會議題,充分運用人民政協協商民主平臺,促進創新型湖南建設向“雙創”湖南建設的轉型升級,服務于湖南全面建成小康社會。

              (民進湖南省委政策和統戰理論委員會課題組)

               

              分享到:
              无码国产精品一区二区免费式影视,一本久道久久丁香狠狠躁,欧美乱人伦久久精品A片