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              心系“國之大者”, 情牽“民生期盼”,全國政協常委潘碧靈在全國政協專題常委會上積極咨政建言

              發布時間:2022-06-24 來源:省直單位 責任編輯:宣傳處

                

                  6月20日至22日,政協第十三屆全國委員會常務委員會第二十二次會議在京召開,圍繞“統籌推進綠色低碳高質量發展”協商議政。中共中央政治局常委、全國政協主席汪洋出席會議并講話。國務委員王勇應邀出席會議并作報告,現場聽取政協常委們的意見建議。全國政協副主席張慶黎主持開幕會。

                

                  本次常委會會議采取現場會議和視頻會議相結合的方式舉行,在全國政協機關設主會場,在北京、上海、香港設分會場。會議期間,常委會組成人員圍繞“深入學習貫徹習近平生態文明思想,大力推進綠色低碳高質量發展”“深入調整產業結構,完善綠色低碳循環發展經濟體系”“深化能源體制機制改革,加快構建清潔低碳安全高效能源體系”“加強生態保護和修復,以高水平保護推動高質量發展”“加快綠色科技革命,加強區域協調發展和對外交流合作”“完善政策法規標準體系,強化綠色低碳發展支撐”等專題進行討論。

                

                 

                  作為全國政協常委和“老生態環保人”,民進湖南省委會主委、省生態環境廳副廳長(正廳長級)潘碧靈一直心系國是、情牽民生,持續為生態環境保護發聲,為推進我國生態文明建設貢獻自己的力量,此次專題常委會也不例外。潘碧靈圍繞排污權有償使用和交易制度、農村飲用水安全保障、綠色低碳發展法治保障、生態文明體制改革等方面咨政建言,向大會提交了《推進老舊小區改造,增添市民幸福指數》《排污權有償使用和交易制度丞待規范和強化》《生態補償護綠水青山,生態產品鑄金山銀山》《持續推進排污許可制度改革》《健全完善法律法規體系,為綠色低碳發展提供法治保障》《農村飲用水安全保障丞待進一步加強》《持續深化生態文明體制改革,完善生態文明領域統籌協調機制》等7篇大會發言材料,并在第四專題第1小組討論會上以《生態補償護綠水青山,生態產品鑄金山銀山》為題作第一個發言,受到與會的全國政協領導、生態環境部主要負責人以及其他委員的高度贊同,得到生態環境部有關司局領導的積極回應。小組討論發言全文以《全國政協常委潘碧靈縱論“兩山”理念》為題,刊發于新湖南、今日頭條等媒體,并被各大媒體廣泛轉發。

                發言1:推進老舊小區改造,增添市民幸福指數

                老舊小區改造既是一項民生工程,也是一項發展工程,事關群眾切身利益和經濟社會發展大局。但從實地調研的情況來看,老舊小區改造過程中還存在思想統一難、資金缺口大、項目推進慢、后續管理弱等問題。為此,潘碧靈在發言中建議:堅持“規劃+分類”,進一步拓寬工作格局;爭取“政府+市場”,進一步破解資金難題;統籌“剛需+升級”,進一步完善配套服務;健全“管理+機制”,進一步擴大改造實效;明確“責任+重點”,進一步匯聚強大合力。

                發言2:排污權有償使用和交易制度丞待規范和強化

                全國共有27個省區市開展了排污權有償使用和交易,取得了一定的成效,但仍存在不少困難和問題,如:試點推進動力不足,權屬不明確,法律地位不高,市場環境資源配置優勢未發揮,各地區市場發展不均衡,制度銜接不暢,對超權排污缺乏有效監管等。為此,潘碧靈建議:一是完善制度體系建設,加快建立全國統一的排污權有償使用和交易制度體系,加快推進排污權的立法,建立排污權確權制度。二是激活市場功能作用,實現排污權全國市場交易;完善市場調控,推進抵質押融資。三是完善規范市場管理,規范市場主體的排污權準入,增強對有償使用義務、市場公平交易等方面的管理;強化行政管理手段,開展多部門協調聯動,規范和維護排污權交易市場秩序。四是強化基礎能力建設,加強基礎性研究和信息化建設,加快推進排污權的“全網通辦”,積極推進“互聯網+”“大數據”在排污權領域的應用。

                發言3:生態補償護綠水青山,生態產品鑄金山銀山

                “習近平總書記‘綠水青山就是金山銀山’的理念,深刻揭示了發展和保護的本質關系,良好生態本身蘊含著無窮的經濟價值,能夠源源不斷地創造經濟效益,實現經濟社會可持續發展。堅持綠水青山就是金山銀山,關鍵是要在經濟生態兩手硬,青山金山長相依上做文章,扭轉保護與發展相對立的傳統觀念,深入挖掘生態價值中蘊藏的經濟潛能,不僅是將‘只可遠觀’的‘綠水青山’保護起來,更要將其轉化為能真正讓人民抓在手里的‘金山銀山’,讓生態環境保護成為經濟社會發展的助力。”潘碧靈表示。

                生態保護補償制度是生態文明制度的重要組成部分。隨著生態補償的領域和范圍逐漸擴大,僅依靠政府財政資金不夠全面且可持續的壓力大,迫切需要進一步建立健全市場化、多元化的生態補償機制。為此,潘碧靈建議:一是建立健全生態環境權益交易制度。二是逐步拓展市場化融資渠道。將綠色金融作為生態補償市場化建設的“催化劑”,為綠色產業發展提供融資渠道,將傳統生態補償與綠色金融有機銜接,以實現“1+1>2”的發展效果。 三是探索生態補償方式多元化發展。積極探索直接補償與間接補償相結合的補償模式,實現生態補償的多樣化。

                  良好生態環境是最普惠的民生福祉。2021年,中辦、國辦印發了《關于建立健全生態產品價值實現機制的意見》,為推動我國生態產品價值實現理論研究、制度設計指明了方向和路徑。但在全國范圍內,仍存在配套政策亟待完善、核算標準不一等問題,需要在生態產品價值實現機制落地落實上持續發力。潘碧靈建議:推動生態產品價值核算體系建設,構建生態監測網絡和監測體系,對生態資源進行統一確權登記,摸清底數和存量,對生態資源數量和質量變化做到心中有數。出臺統一規范的生態產品價值核算體系,助力提升生態產品價值的真實性、客觀性,降低生態產品的市場壁壘,提高市場認可度。構建生態產品市場化經營開發體系。通過市場激勵機制,促進生態環境外部成本內部化,從而打通“兩山”轉化的市場通道。夯實生態產品價值實現基礎支撐,結合生態產品價值實現機制試點、“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地建設,加快形成一批可復制可推廣的轉化模式和實踐經驗,發揮示范帶動效應。

                發言4:持續推進排污許可制度改革

                在習近平生態文明思想指引下,各級各有關部門按照黨中央、國務院的決策部署持續推進排污許可制改革,取得了階段性成果。但工作推進過程中仍存在企業主體責任意識不高、排污許可發證質量有待提升、政策制度體系待完善、排污許可證后監管力度不夠等問題。為此,潘碧靈建議:一是不斷強化企業生態環保責任意識,二是持續提升排污許可工作質量,三是加強排污許可證動態管理,四是強化排污許可證后監管。

                發言5:健全完善法律法規體系,為綠色低碳發展提供法治保障

                  潘碧靈認為,健全完善綠色低碳發展的法律體系,難在“體系”,推進包括碳中和專項法律的環境法典編纂,難在“全面”。

              具體體現在:生態環境領域法律法規的銜接有待進一步加強。綠色低碳領域專項法律缺乏。部分法律法規存在不適應條款。   

                潘碧靈建議:國家立法機關和相關部門積極開展立法調研論證,將綠色低碳發展理念融入生態環境法典編纂全過程,編纂一部體系嚴密、規定嚴格、保障有力的生態環境保護好法典,進一步提升生態文明建設法治化水平;要加快《碳達峰碳中和促進法》立法進程,構建以經濟社會發展全面綠色轉型為引領,以能源綠色低碳發展為關鍵的“雙碳”工作基本管理制度,將我國經濟社會發展各領域、全過程的綠色低碳要求制度化、法制化,確保如期實現碳達峰碳中和目標。

                “對現有綠色低碳發展相關的法律法規進行一次全面清理和評估,同時做好科學論證,保證立法決策的科學性和正確性。”潘碧靈還建議,應加強相關法律法規協調銜接,堅持“先清理后立法”,加快相關法律法規制修訂,鼓勵制定地方性法規。

                發言6:農村飲用水安全保障丞待進一步加強

                目前,我國已建成了比較完備的農村供水工程體系,截至2021年底,全國農村自來水普及率達到84%,農村供水保障水平顯著提升,基本解決了“飲水不愁”的問題。但是,要讓農村居民真正喝上“放心水、安全水、健康水”,還存在農村飲用水安全現狀底數還不清、農民生產生活活動對水源水質造成較大影響、部分水源地選取和供水工程設置不夠合理、農村飲水安全知識了解程度低等問題和不足。

                  為此,潘碧靈建議:以村和飲水工程為單元,組織開展農村飲用水安全大排查,加強水源地保護,建立完善農村水環境管理體制和保障法規體系,加強水源地保護和水質監測。要創新激勵機制發展生態農業,加強資源化利用、節水和保護水源地安全等方面的宣傳,鼓勵公眾參與和監督。要推進城鄉供水一體化、區域供水規?;?,著力提升供水工程制水工藝,加大飲用水安全保障資金支持。

                發言7:持續深化生態文明體制改革,完善生態文明領域統籌協調機制

                近年來全國各省區市、各有關部門深入踐行習近平生態文明思想,認真貫徹落實中共中央關于全面深化改革重大決策部署,堅定不移貫徹新發展理念,大膽改革創新、深入探索實踐,為生態文明建設提供了堅實有力的制度保障。但隨著改革的縱深推進,暴露出生態文明體制機制仍存在一些短板和不盡完善之處。

                  為確保黨中央國務院有關生態文明體制改革的決策部署落實落地見效,必須持續深化生態文明體制改革,完善生態文明領域統籌協調機制,潘碧靈建議:加強生態環境保護規劃與國民經濟社會發展規劃、國土空間規劃、工業企業發展規劃、園區發展規劃、“三線一單”管控措施等的有效銜接,從源頭上消除項目落地和生態環境保護的堵點、難點和痛點。建立定期統一評估機制,對生態文明體制機制改革的各項舉措定期不定期開展實效評估,根據評估成效及時發現亮點、找準問題、精準糾偏。構建“天空地”一體化生態環境監測體系,構建獲得更加準確數據支持的立體生態環境監測感知體系。同時,建立健全監測數據真實性監管體系和信用等級評價體系,依法嚴厲打擊監測造假行為,構建生態環境監測誠信體系,充分發揮監測“千里眼”作用。

                “要加快推進生態環境綜合執法體制改革,建立‘職責獨立、機構獨立、程序獨立’的生態環境監管執法體制;加快將生態環境保護執法納入政府執法部門序列進程,重新組織基層執法力量,加強基層執法隊伍能力建設。”潘碧靈表示。

                  潘碧靈還建議,要統一執法和統一督察。完善督察機制,充分發揮省以上督察職責職能,壓緊壓實地方黨委政府和相關部門責任,真正實現執法下沉、督察統一。同時,要切實發揮地方各級生態環境保護議事協調機構、督辦機構的統籌協調作用,利用日常督察、專項督察、例行督察等多種督察方式,采取預警、通報、督辦、約談等多種形式,“幫”與“督”相結合,既“全面體檢”,又“問診把脈”,還“精準抓藥”,攻堅克難、動真碰硬,在生態環境底線上不退讓,推動中央生態環保督察交辦、反饋突出生態環境問題整改“嚴、緊、實”,磨利督察之劍,夯實生態之基。

              (民進湖南省委會宣傳聯絡處 部分文字、圖片來源于“全國政協微公號”“新湖南客戶端”)

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