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              以產業融合推動長株潭都市圈發展

              發布時間:2022-06-07 來源:省直單位 責任編輯:參政議政處

                國家十四五規劃提出要加快長株潭都市圈建設,打造重要增長極,長株潭都市圈發展站在新的歷史起點。為以產業融合推動長株潭都市圈發展,我們建議:

                一、打造都市圈核心極。加快推進強省會戰略,提升長沙首位度,爭創國家中心城市,通過核心城市引領都市圈發展。推進湘江新區對長株潭三市國家級和省級產業園區托管,園區實行生產總值和稅收分成,對轉出方給予一定稅收補償。對大型跨區域合作盈利項目,實行聯合共建、股份化運作、利益共享,分攤項目營運收益。加快區劃調整,將長沙縣、寧鄉市、瀏陽市劃為區,將距離長沙100公里左右的岳陽、益陽等周邊城市納入都市圈范疇。加快實現都市圈內高水平互聯互通,將繞城高速改為長沙三環線,規劃建設長沙四環線,將周邊城市納入長沙四環線范疇。

                二、統籌都市圈產業布局。實行產業鏈分工協作,企業跨區域兼并重組,實現都市圈內要素價格和資源配置以及各類優惠政策一體化,打造一體化戰略性新興制造業和戰略性新興服務業產業鏈集群。推動都市圈各城市產業結構從競爭型向互補型轉變。加快構建統一的工業云平臺。設立統一的政府采購和公共資源交易平臺,共建對外招商引資大平臺,做強科技研發與轉化平臺,實現產業服務一體化。實行企業營業執照等證照“一網受理、三城通辦”,統一三市人才認定標準和引進政策,促進人才柔性雙向流動。

                三、設立都市圈產業發展基金。優先扶持一批市場前景好、發展潛力大、對產業融合發展和跨區域布局有推進作用的民營企業。設立長株潭知識產權創業投資基金,圍繞工業新興和優勢產業鏈中擁有核心專利和高價值專利組合,或者具有相應產業領域特色的知識產權服務(運營)機構展開投資。探索設立長株潭自創區“雙創”母基金、科創基金,通過參股、提供融資擔保、跟進投資或者其他方式,支持科技型中小企業和高新技術企業開展研究開發和科技成果轉化。建立科技創新成果和解決方案懸賞平臺,由企業提出需求和方案解決懸賞資金,政府按一定比例予以補貼。推出中小微科技企業信用風險補償業務,對支持企業實行“白名單”和信貸限額管理,風險由地方政府、擔保機構、合作銀行按照5﹕32比例分攤。

                四、加快協同創新與成果轉化合作。成立長株潭都市圈產業創新研究院,實現長株潭聯合技術攻關的常態化和制度化。以三市國家級高新技術開發區為平臺,共同組建跨區域技術轉移中心和產業技術創新戰略聯盟,開展重大關鍵共性技術聯合攻關。合力爭取國家實驗室、國家重點實驗室落戶長株潭,努力突破一批“卡脖子”技術。依托湖南省技術產權交易所、長沙技術產權交易所等實體平臺,促進成果交易轉化。整合區域科研創新資源,采用市場化手段+政府補貼的方式推進重點實驗室、大型科學儀器設備等創新資源向企業和社會開放。促進三地企業、高校及科研機構互動合作,實現企業與高校及科研機構之間創新資源的優勢互補。搭建科技創新公共服務平臺,推進三地科技服務業發展。

                五、用重大項目推動都市圈發展。加快跨區域民生項目建設。保障跨區域重大基礎設施和民生工程用地需求,實行建設用地計劃指標跨市調節。發展湘江航運,建設沿江鐵路,實現鐵水聯運的無縫對接體系。建立區域發展風險識別和預警預案制度,防范和妥善應對區域發展風險。建立規劃制度統一、發展模式共推、治理方式一致、區域市場聯動的區域市場一體化發展機制,形成都市圈統一大市場。實行區域環境同治。加強產業轉移承接過程中的環境監管,防止跨區域污染轉移,嚴禁不符合主體功能定位的各類開發活動。加快口岸高地建設一體化。按國家一類口岸標準建設鐵路、航空等樞紐節點的口岸,實現關檢后視同出關,與邊境海關關檢互認、執法互助、信息共享。

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