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              對我省鄉村振興中治理有效的幾點建議

              發布時間:2022-06-07 來源:省直單位 責任編輯:參政議政處

                

                我省于2020年如期全面完成脫貧攻堅任務,并順利進入鄉村振興新階段。在脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接的過渡期,我們就探索鄉村振興治理有效的合理路徑進行了調研,發現當前“鄉村治理”主要存在以下突出問題:

                一.體制機制有待理順。當前,鄉村振興戰略剛剛起步,鄉村振興機構的具體職能職責暫時尚未確定,各部門存在職能交叉、政出多家、考核頻繁等問題,使基層無所適從、疲于應付。

                二.發展模式亟待完善。在欠發達地區,由于地域差別大,“空心化”嚴重,建設水平低,需要統籌兼顧,重點突破,及早探索和研究出適合本地發展的鄉村治理制度和模式。

                三.扶持措施還很欠缺。目前出臺的措施更多的是一些具體考核指標,而剛性的資金、政策等方面的激勵措施和配套政策還不到位、不完善。

                為此,建議:

                一.學習“貴州模式”,積極理順體制機制。建議我省借鑒貴州的模式,探索更加適合湖南的路徑?;舅伎际牵涸O立中共湖南省委鄉村振興戰略領導小組,制定湖南省鄉村振興工作規劃五年、十年、十五年發展目標,千方百計破解農村土地資源瓶頸,允許部分城市退休專業技術人員回鄉居住,積極探索可行性新路徑,為全國鄉村振興戰略實施提供湖南模式、湖南經驗、湖南路徑。

                二.以“黨建+協會”模式,破解鄉村治理體系困局。一是著力構建協會協同治理體系。以村(社區)為單位成立協會,選派德高望重、公道正派、能力較強、熱心服務的黨員或村支委成員擔任會長,積極接納黨員、入黨積極分子、村級后備干部加入協會。二是著力完善協會協同治理機制。健全完善村規民約,建立農村環境整治、矛盾糾紛調解等工作機制,讓協會發揮作用有章可循。三是著力發揮協會協同治理作用。各村自治協會積極開展家風良言進家庭、進企業、進機關、進學校“四進”活動,引導群眾管好自家人、做好自家事。

                三.瞄準“人的自由全面發展”,增強農村發展活力。增強農村的活力,要緊緊圍繞“留得住人、引得來人、旺得起人”來做文章。一是積極主動探索農村宅基地改革新路徑,鼓勵農村集體經濟組織及其成員盤活利用閑置宅基地和閑置房屋,建立城市人才入鄉激勵機制,爭取試點成功,積極推廣。二是創新開展鄉村振興駐村第一書記和工作隊選派工作,探索拓寬選派范圍,夯實鄉村振興人才基礎。三是創新調整工作職責,將駐村第一書記和工作隊員的職責調整為“一宣六幫,即:宣傳黨的方針政策,幫助建強村黨組織,幫助鞏固脫貧成果,幫助發展農村產業,幫助抓好鄉村建設,幫助提升治理水平,幫助做好為民服務。培養選拔優秀人才,對表現突出的第一書記和工作隊員要破格提拔、大膽使用。

                四.圍繞“優先保障農業農村投入”,助推鄉村有效治理。要把解決鄉村振興所需的扶持政策和資金投入問題放在優先考慮的位置。一是建立健全推進城鄉基本公共服務標準統一、制度并軌的政策。各地應根據自身條件和發展水平,制定本地區城鄉統一的基本公共服務建設標準,到“十四五期末完成相關政策的并軌。二是建立健全支撐城鄉基本公共服務均等化的財政政策。財政支持是政府履行公共服務的基本保障。堅持農業農村優先發展,應該從根本上調整優化財政公共服務支出的城鄉結構,持續加大農村公共服務財政投入,加快推進城鄉基本公共服務均等化。三是改變政府單一主體的財政供給模式,積極鼓勵各種民間組織和社會資本參與農村公共服務建設。進一步想辦法降住鄉村振興路上的三只“攔路虎”:“鄉村基礎教育水平偏低”“鄉村醫療衛生條件偏差”和“村級集體經濟偏弱”。主要方法就是要以一個縣為基本單位,下決心整體性聯合打造好“學校聯合體”“醫療聯合體”和“村級集體經濟聯合體”。

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